Саопштење за јавност поводом поступка конверзије земљишта у корист предузећа „Делреал 1”

Поводом објављене информације да је Градска управа града Београда решењем дозволила да приватно предузеће „ДелРеал 1” из Београда своје уписано право коришћења конвертује у својину без накнаде, град Београд указује на следеће чињенице:

Секретаријат за имовинско правне-послове, грађевинску и урбанистичку инспекцију Градске управе донео је 28. фебруара ове године решење којим се предузећу „ДелРеал 1” из Београда утврђује право на конверзију права коришћења у право својине без обавезе плаћања накнаде. Образлажући овакву одлуку, секретаријат се позвао на одредбе Закона о планирању и изградњи и на Уредбу о начину и поступку остваривања права на конверзију права коришћења на грађевинском земљишту у право својине, као обавезујуће републичке прописе који регулишу предметну ситуацију. Ови републички прописи омогућавају странци, у овом случају предузећу „ДелРеал 1”, да од Пореске управе општине на чијој се територији земљиште налази покрене поступак за утврђивање тржишне вредности грађевинског земљишта, као и трошкова прибављања права коришћења на том земљишту, с тим што се трошкови плаћени на име уређивања земљишта не могу урачунавати у трошкове прибављања.

Пореска управа Одељење Нови Београд у овом случају поверила је вештачење предузећу „КИНГ СТУРГЕ”, које је својим вештачењем констатовало да су парцеле које су предмет конверзије и налазе се у Блоку 53 на Новом Београду, скоро осм пута мање тржишне вредности него парцеле у непосредном окружењу и истом блоку. Просечна цена метра квадратног за сличну урбанистичку зону, наиме, износи 39.560,95 динара, док је конкретном случају вештак „КИНГ СТУРГЕ” квадратни метар земљишта у поступку конверзије по захтеву предузећа „ДелРеал 1” проценио на само 5.350,00 динара. Податак о просечној цени од приближно 40.000,00 дин/квм установила је сама пореска управа Нови Београд 1 својим проценама у другим предметима, пре свега у поступцима опорезивања по Закону о порезу на имовину, које је Градско правобранилаштво прибавило у припреми жалбе.

Процењујући висину трошкова прибављања права коришћења, као други задатак истог вештачења, „КИНГ СТУРГЕ” је предузећу „ДелРеал 1” у ове трошкове урачунао и део износа плаћен по основу накнаде за уређење земљишта, иако Закон о планирању и изградњи и Уредба то изричито не допуштају. Као другу врсту признатих трошкова прибављања земљишта, вештак наводи и цену капитала коју је нови власник предузећа „ДелРеал 1” требало по уговору да плати старом власнику.

Не упуштајући се у проверу података из вештачења, Пореска управа Нови Београд 1, донела је записник о утврђеној тржишној вредности грађевинског земљишта и трошковима прибављања, где констатује да су трошкови прибављања већи од тржишне вредности предметног земљишта.

На основу оваквог Записника Пореске управе, градски секретаријат је донео Решење којим се земљиште конвертује из права коришћења у прав својине у корист предузећа „ДелРеал 1”, без обавезе плаћања накнаде.

У поступку доношења овог Решења Градског Секретаријата, учествовало је и Републичко и Градско јавно правобранилаштво, и оба правобранилаштва стављала су приговоре на методологију из Записника Пореске управе, којим је утврђена и вредност земљишта, и вредност трошкова прибављања. Републичка Уредба о начину и поступку остваривања права на конверзију права коришћења на грађевинско земљиште у право својине, међутим, не предвиђа детаљно поступак у случају да неко од учесника у поступку конверзије има основане примедбе на вештачење, те је поступајући градски Секретаријат примедбе Републичког и Градског правобранилаштва само констатовао, без јасне Законом и Уредбом предвиђене процедуре да по примедбама и поступи.

По доношењу и достављању Решења, Градско правобранилаштво проценило је у консултацији са Градоначелником да без обзира на недоречености и системске пропусте у прописима који регулишу питање конверзије права коришћења у право својине, за Град није прихватљиво да се грађевинско земљиште, као један од највреднијих ресурса државне и јавне својине, даје у бесплатно право својине приватним предузећима. Како и важећи прописи, пре свега Закон о општем управном поступку, који је основни закон у раду државне управе, пружају посредан основ да се обављено вештачење преиспита, те како и порески органи имају одговорност у поступку располагања земљиштем, Градско правобранилаштво поднело је жалбу на Решење у конверзији без накнаде у корист предузећа „ДелРеал 1”, о којој као надлежно одлучује Републичко Министарство финансија.

Градско јавно правобранилаштво, као законски заступник Града, по самом свом положају у различитим врстама поступака, има могућност коју ресорни органи управе немају – било који градски секретаријат везан је у свом раду за дословну примену обавезујућих прописа, док правобранилаштво у уобичајеним поступцима по правним лековима има могућност да екстензивним тумачењем појединих норми у корист града измени и судску и праксу управних органа. Стога је положај у коме су се и у овом случају нашли Секретаријат за имовинско правне послове, грађевинску и урганиситчку инспекцију и Градско јавно правобранилаштво различит.