Dragan Đilas uputio pismo Mirku Cvetkoviću o izmenama pojedinih odredaba Zakona o javnom redu i miru

Gradonačelnik Beograda Dragan Đilas pokrenuo je inicijativu za pojačanu kontrolu i doslednu primenu zakonskih odredaba koje se odnose na zabranu prodaje alkoholnih pića i cigareta maloletnim licima. Želeći da inicira i formalni postupak pred Narodnom skupštinom Republike Srbije, gradonačelnik Đilas uputio je pismo premijeru Mirku Cvetkoviću, kao jednom od ovlašćenih predlagača zakona, sa ciljem da razmotri mogućnost da predlaganjem Zakona o izmenama i dopunama Zakona o javnom redu i miru doprinese unapređenju zaštite života i zdravlja maloletnih lica, što predstavlja prioritet u radu organa Grada Beograda.

– Ciljevi inicijative, koja je pokrenuta u saradnji sa ministrom trgovine i usluga, jesu obezbeđivanje najšire podrške svih struktura društva da se problem konzumiranja alkohola i duvana u populaciji maloletnika reši, potom da se intenzivira koordiniranje svih inspekcijskih službi, uz uključivanje službi za socijalni rad, kao i kontrola dostupnosti i prodaje alkohola i duvana maloletnim licima po trenutno važećim propisima. Cilj je da se pristupi analiziranju postojećih i, shodno tome, menjanje zakonskih odredaba koje regulišu ovu materiju u smislu propisivanja kaznenih odredaba (u slučajevima za koje nisu propisane) i propisivanja oštrijih kazni (u slučajevima za koje su kazne propisane postojećim zakonom ali su neadekvatne i neefikasne). Pokretanje inicijative samo je početak rada na kontinuiranim aktivnostima i stalne brige o mladima, koju bi trebalo da podrže svi članovi Vlade Republike Srbije, sa težnjom da se zajedničkim akcijama uz primenu pozitivnih propisa u punoj meri sprovedu postojeće zakonske odredbe, kao i da se pristupi izmeni onih zakonskih odredaba koje su neadekvatne, a odnose se na  zabranu prodaje i služenja alkoholnih pića i cigareta maloletnim licima, navodi se u pismu koje je gradonačelnik Dragan Đilas uputio premijeru Mirku Cvetkoviću.

U svom obraćanju gradonačelnik navodi da su, u sklopu sprovođenja ove inicijative, uočeni određeni nedostaci člana 11. Zakona o javnom redu i miru („Službeni glasnik RS” br. 51/92, 53/93, 67/93, 48/94 i 101/2005), koji  propisuje sledeće:

„Ko pri prometu alkoholnih pića, koja se troše na licu mesta, daje alkoholno piće očigledno pijanom licu ili maloletnom licu koje nije navršilo 16 godina života – kazniće se novčanom kaznom do 10.000 dinara ili kaznom zatvora do 30 dana.

Za prekršaj iz stava 1. ovog člana – kazniće se pravno lice novčanom kaznom do 50.000 dinara, preduzetnik novčanom kaznom do 25.000 dinara, a odgovorno lice novčanom kaznom do 10.000 dinara.”

Smatramo da je potrebno izvršiti izmenu i dopunu Zakona o javnom redu i miru, tako da član 11. ubuduće glasi:

„Ko pri prometu alkoholnih pića daje alkoholno piće očigledno pijanom ili maloletnom licu – kazniće se novčanom kaznom do 100.000 dinara ili kaznom zatvora do 60 dana.

Ko se bavi prometom alkoholnih pića obavezan je da pre davanja takvog pića licu za koje posumnja da je maloletno izvrši uvid u njegovu ličnu kartu.

Za prekršaj iz stava 1. i stava 2. ovog člana – kazniće se pravno lice novčanom kaznom do 500.000 dinara, preduzetnik novčanom kaznom do 250.000 dinara, a odgovorno lice novčanom kaznom do 100.000 dinara.”

Važeća formulacija člana 11. stav 1. Zakona o javnom redu i miru predviđa sankcionisanje davanja alkoholnih pića očigledno pijanom licu ili maloletnom licu koje nije navršilo 16 godina života samo ako se radi o „alkoholnim pićima koja se troše na licu mesta”, što znači da dopušta davanje alkoholnih pića istim ovim licima u situaciji kada se radi o alkoholnim pićima koja se ne troše na licu mesta. Smatramo da ovakva formulacija očigledno ne zadovoljava svrhu i smisao navedene zakonske odredbe. Naime, nedovoljno jasna zakonska formulacija „alkoholnih pića koja se troše na licu mesta” obuhvata isključivo služenje alkoholnih pića u ugostiteljskim objektima, što znači da ne obuhvata davanje alkoholnih pića u prodajnim ili drugim objektima koji se ne bave ugostiteljskom delatnošću. Prema tome, važeća odredba člana 11. Zakona o javnom redu i miru sprečava samo one štetne posledice koje mogu nastati usled konzumiranja alkoholnih pića od strane pijanih ili maloletnih lica koja nisu navršila 16 godina života u ugostiteljskim objektima, a otvara prostor za sve moguće štetne posledice koje neminovno nastaju kada se istim ovim licima dopušta da nabavljaju alkoholna pića u prodajnim ili drugim objektima koji ne obavljaju ugostiteljsku delatnost. Grad Beograd smatra da bi svrha ove zakonske odredbe morala biti šira, kako bi u potpunosti zaštitila sva maloletna lica od svih štetnih posledica koje nastaju kada im se omogućava konzumiranje alkoholnih pića, bez obzira da li se to čini u ugostiteljskim, prodajnim, ili bilo kakvim drugim objektima. Iz tog razloga predlažem brisanje formulacije „koja se troše na licu mesta” iz člana 11. stav 1. Zakona o javnom redu i miru.

Takođe, smatram da je neprihvatljivo dopuštati davanje alkoholnih pića maloletnim licima koja su navršila 16 godina života, što omogućava važeća odredba člana 11. Zakona o javnom redu i miru, tako što sankcioniše samo davanje alkoholnih pića maloletnim licima koja nisu navršila 16 godina života. Opštepoznata štetna dejstva alkohola na maloletna lica zahtevaju da ova zakonska odredba obuhvati sva maloletna lica, kako mlađa, tako i starija od 16 godina, te iz tog razloga predlažem brisanje odrednice „koje nije navršilo 16 godina života” iz člana 11. stav 1. Zakona o javnom redu i miru, ističe u svom pismu gradonačelnik Đilas i dalje navodi:

– Pored toga, ukazujem da važeća odredba člana 11. Zakona o javnom redu i miru ne predviđa na koji način lice koje se bavi prometom alkoholnih pića vrši kontrolu uzrasta lica kojima omogućava konzumiranje alkohola, te iz tog razloga smatram neophodnim da se ovom članu doda stav 2, koji predviđa obavezu uvida u ličnu kartu lica za koje se posumnja da je maloletno, uz sankciju za kršenje te norme, kako je formulisana u napred navedenom predlogu stava 3.

Imajući u vidu veliki društveni značaj zaštite maloletnih lica, kao i neophodnost sprečavanja i suzbijanja zloupotrebe alkoholnih pića, smatram da je neophodno i celishodno povećati kako novčane tako i zatvorske kazne predviđene članom 11. Zakona o javnom redu i miru, kako bi se zaista ostvarili ciljevi individualne i generalne prevencije.

Nadam se da ćemo zajednički uspeti da sankcionišemo svako nepoštovanje zakona, odnosno uz pomoć predloženih izmena zakona, i zajednički se boriti svim merama koje su usmerene na borbu protiv svih onih koji ga ne poštuju.

Koristim priliku da se Vama lično, kao i svim članovima Vlade, zahvalim na svim aktivnostima koje ste preduzeli za bezbednije i lepše detinjstvo naših najmlađih, a koje već imaju konkretne rezultate. Grad Beograd će Vam, kao i do sada, u svim tim aktivnostima pružiti bezrezervnu podršku, navodi se na kraju pisma koje je Dragan Đilas uputio premijeru Mirku Cvetkoviću.